索 引 号:000014349/2020-3834121成文日期:2020-10-09
文 号:发布时间:2020-10-09 12:08
发布机构:贵阳市国资委文件有效性:有效

《贵阳市国资委监管企业工资总额预算管理暂行办法》政策解读

发布时间: 2020-10-09 12:08     来源: 贵阳市国资委     字体:[]

为贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》《省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》《市人民政府关于印发贵阳市改革国有企业工资决定机制实施办法的通知》精神,进一步深化国有企业工资分配制度改革,强化国有企业工资分配监管,增强企业活力和竞争力,结合市国资委监管企业实际,市国资委印发了《贵阳市国资委监管企业工资总额预算管理暂行办法》(以下简称《管理办法》)。

一、起草背景及目的

为贯彻落实国务院和省政府、市政府关于改革国有企业工资决定机制意见的精神,进一步深化市国资委监管企业改革,建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,发挥工资的激励约束作用,调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性,进一步激发国有企业创造力和竞争力,推动国有资本做强做优做大,促进收入分配更合理、更有序。

二、《管理办法》的主要内容

《管理办法》共有九章四十六条,主要内容包括如下:第一章为总则,提出了工资总额管理办法适用范围、工资总额和企业职工定义以及管理原则;第二章为工资总额分级管理,规定了工资总额预算管理方式为核准制或者备案制,实行分级管理,同时探索周期制管理;第三章为工资总额分类管理,规定了不同分类企业所适用的管理方式;第四章为联动指标分类设置,规定了工资总额联动指标的选取方式,以及指标预算基数的选取。第五章为工资总额决定机制,明确了企业工资总额预算组成、预算基数的调整因素、不纳入工资总额预算基数的单列事项、工资总额预算增长幅度的确定方法以及探索实行保障性工资制度时所适用的工资总额决定机制;第六章为工资总额管理程序,企业以预算编制为基础,规范企业工资总额管理程序;第七章为企业内部分配管理,强调企业应构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度,强化全员业绩考核,合理确定各类人员薪酬水平;第八章为工资总额监督检查,落实企业工资分配监督管理职责,要求企业健全完善企业工资分配内外部的监督检查机制;第九章为附则。

三、《管理办法》的主要特点

《管理办法》结合市国资委监管企业实际,在《贵阳市改革国有企业工资决定机制实施办法》的原则性要求基础上,提出了具体的指导和操作意见。主要特点有以下方面:

(一)实行分级管理。市国资委与企业各司其职,由市国资委负责管制度、管总量、管监督,由企业负责管企业内部的自主分配、管企业工资总额预算的分解落实、管具体操作执行。

(二)实行分类管理。根据企业分类,对不同类型的企业实行差异化管理,并制定相应的管理方式和工资决定机制规则。商业一类原则上实行备案制管理,商业二类、公益类原则上实行核准制管理。

(三)联动指标差异化设置。按照不同企业分类,采取差异化的指标选取方式。对于商业一类企业,突出对其市场竞争能力的考核导向;对于商业二类企业,在突出对其市场竞争能力的考核导向的同时,也要根据企业实际情况,选择能够体现其服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标;对于公益类企业,在突出对其社会保障和社会效益的考核导向的同时,也要兼顾体现经济效益的指标。

(四)强化效益挂钩。明确企业工资总额由经济效益和社会效益来决定的机制,强调实现国有资产保值增值是国有企业最基本的目标任务,积极创造价值、努力提高经济效益和社会效益是国有企业生存发展的根本保障。

(五)强调内部分配。强调国有企业作为内部分配的责任主体,应当持续深化企业内部收入分配制度改革,构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度,强化全员业绩考核,合理确定企业内部各类人员薪酬水平,提高关键岗位的薪酬市场竞争力,最终形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化劳动用工和收入分配管理机制,切实承担起搞好、搞活企业内部分配的职责。

(六)控制总部增长。为避免企业集团总部机关自定过高的薪酬,鼓励管理人才面向基层,明确了集团总部机关职工平均工资增幅原则上在低于当年集团职工平均工资增幅的范围内合理确定。

(七)实行单列管理。对下列事项实行单列管理:(1)企业负责人薪酬;(2)高层次人才薪酬;(3)职业经理人薪酬;(4)对于因在企业承担的重大专项任务、重大科技创新项目、重大科技成果转化、生产技能升级改造等特殊事项,以及企业生产经营活动中,作出特殊贡献并取得突出成效,经具备职能的相关行业主管部门认定成效后,分配给作出特殊贡献相关人员的一次性奖励,监管企业报市国资委备案同意后,该一次性奖励可在工资总额中单列管理。

(八)增加保障性工资制度。在商业二类和公益类企业探索实行保障性工资制度,通过科学设计保障性工资制度对其职工工资增长幅度进行合理调控,使其工资收入水平维持在较合理的区间。

(九)强调监督管理。将企业超提、超发工资总额明确为禁止行为,并明确了企业出现违规行为的处理方式。

市国资委关于印发贵阳市国资委监管企业工资总额预算管理暂行办法的通知

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